潮新闻客户端 记者 黄慧仙

居民在杭州翠苑一区社区服务中心办事。图源：新华社

完整社区长什么样？

根据住房城乡建设部发布的《完整居住社区建设指南》，完整社区是指，在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

6月12日，全国完整社区建设工作现场会在杭州举行。住房城乡建设部相关负责人表示，要结合实施城市更新行动，系统谋划、统筹实施，按照宜建则建、宜改则改原则，因地制宜实施完整社区建设。记者从省住房和城乡建设厅了解到，浙江目前共有1039个完整社区，在数量上位居全国前列。

作为人们理想社区的“模板”，完整社区在整体规划和细节设计上如何回应民生需求？记者先后走访了杭州、宁波、衢州等地的完整社区。

聚焦“一老一小”

脖子上挂着一张含电子设备的卡，沿着缤纷街上一条两侧画着蓝线的路走回家，是家住杭州市滨江区西兴街道缤纷社区的顾苘女儿的日常。从杭州市奥体实验小学放学后，她就沿着社区划定的蓝线区域自行往家走；如果出了蓝线区域，底下铺设的物联网设备会及时感应，家长同步收到偏离提示。

“从学校回家虽然不远，但要过一两个十字路口，过去让孩子一个人走肯定不放心，现在可以实时监控她的回家路，对于双职工家庭来说，真的省心很多。”顾苘说。

这条“无忧通学路”全长约1.5公里，以5个小区为起点，连接附近的几所小学，形成“实体硬件+志愿者护学+数字云守护”相结合的多维安全保障措施。

聚焦居民生活需求，完整社区建设缺什么补什么。老人和儿童在社区中活动时间更久，需要的帮助和服务也更多。很多社区都把解决好老人和儿童的期盼作为完整社区建设的重中之重。

用于高龄独居老人的智慧手环，用于失能、失智、残疾老人的AI智能水箱监测……针对小区内老年人照护问题，杭州市西湖区翠苑街道翠苑一区用数字化给出了解法。

在社区党群服务中心，一块囊括停车泊位、社区食堂明厨亮灶、为老监护等综合信息的大屏格外引人瞩目。这是该社区的“数字驾驶舱”，老年人监护终端上的相关信息都会及时传输到这里。

“如智慧手环，有红绿两键，当遇到紧急情况，长按红色的‘SOS’按钮，社区的‘数字驾驶舱’立刻能收到手环的定位信息，物业值班工作人员第一时间就能看到信息，同时紧急联系人也会收到相应的短信提示。”翠苑一区社区党委书记、居委会主任项菲菲说，相关智慧应用既方便了社区管理，也有效保障了老年人的安全。

在浙江，一个个完整社区“年纪”不同、风格各异，但像老年活动中心、托育中心、社区卫生服务站、社区食堂等“一老一小”配套设施，却几乎是“标配”。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜挖潜空间资源，优先满足“一老一小”服务设施配套需要，成了许多完整社区建设的重要着力点。

科学规划提升服务水平

《完整居住社区建设指南》还提出，完整社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富。

作为一项系统性工程，完整社区建设有赖于多方统筹、科学规划，真正将服务和资源延伸到居民家门口，推动单一社区向完整社区转变。

周一下午，走上宁波市江北区云鹭湾社区党群服务中心二楼，就听到一段悠扬的越剧唱段从教室里飘来——原来是社区老年大学的越剧班学员正在上课。

“上午上了民族舞课，下午继续上越剧课，周五还有一堂腰鼓课，明天的社区‘党员公益日’上，我还要担任志愿者。”72岁的小区居民周荷花每天的日程排得满满当当。她感叹，相比7年前刚搬入此地的冷清，如今社区环境、设施都有了明显提升，邻里氛围也热络了很多。

老年大学所在的这栋三层楼原是一所幼儿园旧址，幼儿园搬走后便闲置下来。云鹭湾社区党委书记王柳娜告诉记者，2022年，借助完整社区建设契机，社区盘活了这栋闲置楼房，开辟出城市书房、老年大学、居家养老、双创空间、托育机构、社会组织孵化空间等设施服务。今年，社区还将增加500多平方米的“好社区”运动健康管理中心，进一步提升邻里交往空间。

以“重构”化繁为简，又能够“面面俱到”，是不少社区推进完整社区建设的核心思路。

在杭州缤纷社区，缤纷小区、缤纷东院、印月尚庭等5个小区被“两纵一横”的路面巧妙串联起来——沿路既有卫生服务站、健身中心、颐养中心、婴幼儿成长驿站、缤纷未来公园等公共配套，还有餐饮店、菜场等商业配套。

缤纷社区由西兴街道的星民社区、七甲闸社区和水电社区等3个相邻社区合并而来。作为滨江区最早的一批拆迁安置小区，合并初期，社区存在环境秩序混乱、缺乏公共配套等问题。从2022年推进完整社区建设以来，社区打破原建制社区的行政边界，设立缤纷社区联合党委实现区域共建，实现对3个社区原有小散空间的集中统筹。

“几年来，社区通过区域共建累计整合公共服务空间2.6万平方米，打通了社区内的‘围墙’，更打通了居民的‘心墙’。”近期正担任社区轮值书记的水电社区党委书记、居委会主任张维说。

探索长效运营机制

作为衢州礼贤社区的投建管运方，绿城衢州公司在拿地之初就跟当地政府有这样的“十年之约”：十年内，为社区内1600多户安置房住户免物业费，其余1600多户商品房住户物业费给予优惠折扣……

面对这样一笔物业费减免，外加社区运营费的支出，运营方如何破解资金筹措难题？答案藏在社区6万多平方米的商业体“青悦里”和各种公共用房中。

“经过充分调研形成客群画像，我们在‘青悦里’1至4楼引进了多种匹配业态，如年轻人喜欢的咖啡厅、台球厅、美容院；二楼的共享花园则很适合开展各类社群活动；我们还在6至8楼设立了创业中心。”绿城衢州商管公司负责人喻逍说，此外，他们还通过运营社区公共用房、出租部分公寓房等方式增加社区收入，实现了社区运营资金的平衡。

要实现完整社区长效化运营，增强社区自我“造血”能力是关键。浙江完整社区建设启动早、覆盖面广，将未来社区建设体系融入完整社区建设工作格局中，在运营机制探索上形成了不少切实可行的经验。

物业管理费偏低，是目前困扰许多城市老小区管理提升的“痛点”之一。去年，杭州翠苑一区小区经过小区居民投票表决，完成小区物业费调价方案——小区物业费由原来的每月0.15元/平方米，上调至0.56元/平方米。

价格涨了近3倍，大家为什么还乐意“掏腰包”？项菲菲说，物业提价背后，关乎的是居民生活品质。社区在2022年率先试点大物业统管模式，引入品牌物业统筹管理，入驻两三年来，养老、助餐、托幼、停车等场景和服务有了明显变化，这也成为居民们投赞同票的重要原因。未来，进一步探索“降本增效”方式，也成为社区管理工作推进的重要方向之一。

此外，不少社区还探索鼓励老年食堂向社区食堂转型，以经营性空间商铺的收入来源反哺普惠性、公益性空间运营支出等可持续运营机制。

在省住房和城乡建设厅相关处室负责人看来，人民群众对更舒适的居住条件、更优质的公共服务、更和谐的邻里关系等充满期待。各地应围绕民生需求，根据每个小区的主题特色，因地制宜探索完整社区建设方案，形成适合自身“体质”的长效运营机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“转载请注明出处”