美国总统特朗普日前签署行政令，指示美政府部门依据相关国内法，加快审查私营企业在美国单方面非法划定的200海里以外大陆架以及“美国管辖范围以外的地区”勘探和开采深海矿产的申请，并加快发放许可证。

按照该行政令的说法，此举旨在“重振美国在海上关键矿产和资源方面的主导地位”。

△美国白宫官网截图

然而此令一下，立即招致美国内外的一致批评。

多方认为，特朗普政府这一做法再次暴露出美国为一己私利无视国际规则和秩序的单边主义霸权本质。

“关键矿产”是美国的一笔大生意

实际上，从逼迫乌克兰与美国签订矿产协议，到派人频繁窜访非洲和拉美挑唆阵营对抗；从多次宣称要“买下”丹麦海外自治领地格陵兰岛，到威胁“吞并”邻国加拿大……只要看看当今美国如何使用各种伎俩在全球范围内疯狂争夺关键矿产，就很容易理解特朗普最新行政命令的用意了。

美国强化关键矿产意识早在特朗普第一任期就已开始。自2017年起，特朗普连续签署《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》《解决依赖国外矿产对国内供应链构成的威胁》三份文件，对美国制造业、军工业的关键矿产供应链进行“脱钩式保护”。

2020年和2021年，美国国会先后就关键矿产政策通过相关立法，定义了关键矿产的概念，并规定了制定关键矿产清单的标准。以此为依据，美国地质调查局2022年发布最新关键矿产清单，列明了“在美国国家安全、经济、可再生能源开发和基础设施中发挥着重要作用”的约50种关键矿产。

△美国国会官网截图

有媒体称，最新签署的行政令是特朗普政府“让美国获得更多镍、铜和其他在经济中广泛使用的关键矿产的最新尝试”。

据特朗普政府高级官员估计，光是美国近海海底就含有超过10亿吨的多金属结核，其中富含铜、钴、镍、锌和锰。这些矿产是制造电脑芯片、电池等绿色高新技术产品必需的原材料。

△美国有线电视新闻网报道截图

据彭博社报道，特朗普政府将深海采矿视为在陆地采矿之外获取稀土元素的另一条途径，认为这将有助于美国摆脱对外国供应商的依赖，并开辟新的出口机会。

白宫认为，深海采矿可以在10年内为美国创造10万个就业岗位和数千亿美元的经济效益。

△彭博社报道截图

不过，这个如意算盘未必能打得响。

大量分析指出，美国不可能在一夜之间支撑起深海采矿这个未经全球检验的新行业，毕竟其他任何国家和地区都没有尝试过商业深海采矿。

科学家和环保人士警告说，深海是地球上最不为人类所了解的生态系统之一，深海采矿可能会对海洋生物和渔业造成无法弥补的损害，甚至影响海洋吸收和储存二氧化碳的能力。

用美国海洋保护协会副总裁杰夫·沃特斯的话说，“深海采矿造成的危害不仅仅限于海底，它将影响从上到下的整个水体，以及依赖它的每个人和所有东西”。

△美联社报道截图

美国生物多样性中心的高级律师艾米丽·杰弗斯在一份声明中直言：“快速推进深海采矿是一场正在形成的环境灾难……特朗普正试图将地球上最脆弱的生态系统之一开放给不计后果的工业开发。”

△法新社报道截图

“美国无权破坏人类的共同遗产”

更严重的是，美方的行政令涉及不属于其国家管辖范围的国际海底区域，对国际法构成了新的严峻挑战。

多方指出，国际海底区域及其资源属于人类的共同继承财产。在国际海底区域从事矿产资源的勘探和开发活动必须根据《联合国海洋法公约》，在国际海底管理局框架内进行。擅自授权勘探和开发国际海底资源损害了国际社会的共同利益。

据了解，作为联合国深海采矿监管机构，根据1982年《联合国海洋法公约》建立的国际海底管理局的职责覆盖54%的世界海洋面积。

有美媒报道说，多年来，国际海底管理局一直在考虑制定标准，以管制海底多金属结核和其他矿床的开采活动。鉴于正式规则计划在今年年底之前出台，特朗普签署行政令的时机引发广泛质疑。

△美国消费者新闻与商业频道网站报道截图

国际海底管理局秘书长莱蒂西亚•卡瓦略在一份声明中表示，美国行政令与《联合国海洋法公约》不符，“国际海底管理局仍然是唯一拥有法律授权管理相关活动的机构，而且其合法性直接来自国际法”。

截至目前，已有包括英国和法国等美国盟友在内的30多个国家谴责美方的做法，并表示支持国际海底管理局。

△美国《海事时政》杂志报道截图

美国环保人士阿尔洛·亨普希尔在一份声明中痛批本届美国政府绕过联合国程序，在公海海底开展破坏性工业采矿活动的企图。

“美国政府没有权利单方面允许一个行业破坏人类的共同遗产。这是对多边主义的侮辱，也是打向全世界反对这一危险行业的所有国家和亿万民众的一记耳光。”

△美国消费者新闻与商业频道网站报道截图

美国智库欧亚集团的分析师进一步警告指出，美国政府与私营矿业公司的利益勾结“可能会加剧围绕关键矿产和国际水域控制的全球地缘政治紧张局势”，“或将招致意想不到的国家联盟的反对”。

△美国消费者新闻与商业频道网站报道截图

素材来源丨总台环球资讯广播《环球深观察》

策划丨王坚

记者丨单立娟

编辑丨杨楠

签审丨王坚

监制丨关娟娟